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湖北探索农村义务教育新政县级财政向省级过

2019-02-03 00:53:12

湖北探索农村义务教育新政 县级财政向省级过渡

今年5月,洪湖市万全镇的中岭中学的校长刘生雄,在广播里听到一条消息。湖北省教育厅正在公开招考1.7万农村教师,新录用教师一律安排在农村乡镇(村)学校任教。

刘生雄紧急召开教师会议,公布好消息。同时,他赶紧联系上级部门抢教师名额。“我们太缺人了。”中岭中学位置偏僻,除了17名资教生,年龄最小的老师也有49岁。

继在全国率先启动“农村教师资助行动计划”后,湖北省探索农村义务教育由县级财政统筹经费向省级财政过渡。湖北省教育厅负责人表示,从今年开始,湖南省农村义务教育学校新录用教师,实行全省统招统派、经费省级负担、县级教育行政部门负责管理、农村学校使用的补充新机制。

省级财政统筹经费

留住“资教生”

对于湖北资教生而言,农村义务教育新政给他们提供了新机会。

按照安排,在岗资教生笔试成绩享受加5分的优惠政策,可解决编制和待遇问题。事业编制由省机构编制部门和省教育行政部门统筹安排。新录用教师待遇是每人每年3到3.5万元,所需资金全部由省财政负担。

上述湖北省教育厅负责人说:“省级财政统筹和编制招考教师,是对资教生计划的一个完善和优化。”

资教生,是湖北教师中的一个特殊称谓,源于2004年湖北省教育厅启动的“农村教师资助行动计划”。 通过政府出资买岗的形式,以优惠政策鼓励一批大学优秀应届毕业生到贫困县农村乡镇学校去任教,以缓解农村教师荒问题,提高农村教育水平。

邓丽是湖北资教生计划中的一员,她选择在海拔1800米的高原小学资教。学校位于恩施土家族苗族自治州鹤峰县,有“屋脊小学”之称,距恩施市区有5个小时山路。邓丽是这里唯一一名年龄低于49岁的老师。

学校有学生70余名,已多年没有招到老师,共7名男教师,平均年龄52岁。邓丽过去后,学校英语课不再是听录音机,有了自编自导的音乐舞蹈课。

去年年初,邓丽去省城开会,学生误认为“再也不回来”,全校学生自发守在学校栅栏处,哭声一片。“我们都看不下去,跟着哭了。”54岁的老教师何泽先讲起这一幕,老泪纵横。

目前,湖北“农村教师资助行动计划”已持续8年,省教育厅每年拨1000万元专款用于这项计划,吸引了2万多名本科生,到全省84个县的1900多所农村学校任教,约占湖北省12万名农村教师的六分之一。

但如何建立优秀教师扎根基层的长效机制,一直是个难题。

鹤峰县教育局副局长许存鹤介绍,在该县共招收的650名资教生中,3年未满提前离开的就有115名,占整个资教生比例的18%。因编制有限,最终能获得编制的不到三分之一,留在原资教学校的更少了。

身为洪湖市万全镇的中岭中学资教生的张琴,已获得湖北教育厅“优秀资教生”称号的她,三年资教结束后,并未获得编制。

“编制和待遇跟不上,只能形成恶性循环”

湖北是教育大省,资教生政策出台之时,当地农村教师队伍中数量不足,年龄老化,学科结构不合理,甚至不能按要求开足开齐课程。当时,在农村基本没有第一学历本科的教师。

根据鹤峰县教育局的统计,该县义务教育段教师平均年龄45岁。一方面,很多地方山大人稀,很多学校学生数量少,按照编制比率分配本身不合理;另一方面,农村教师极缺,结构性缺失问题严重。教师队伍老龄化严重,极缺年轻教师,以及缺英语、计算机教师。

鹤峰县教育局徐姓股长说:“农村教师待遇好了,县里财政负担也减轻了。”此前,很多地方县、市根据地方财政状况安排教师编制,省级统筹则是根据学校教师空缺情况配置。

在本次招考中

湖北探索农村义务教育新政县级财政向省级过

,鹤峰县获得126个教师编制,通过笔试有267人。但报名岗位主要集中在30多个近郊区的乡镇,预计今年最终能找到90余人。

根据本报了解,2013年后湖北省将根据农村义务教育学校教师自然减员数量和学生数变化情况公招教师的数量。由省级机构编制,教育、财政、人社部门提出意见,报省政府批准。鹤峰县教育局人事股徐姓股长感慨说:“这样不到五年,我们全县最穷的地方也都不缺教师了。”

华中师范大学教育学院范先佐教授认为,资教生制度在一定时期内,为农村教育均衡起到很大作用。政策的局限性在于,三年后资教生能获得编制者不多。80%以上的资教生对前途感到迷茫,学校留不住人,资教生走后,没有年轻教师补上。相关调查显示,资教生三年服务期满后,部分考上研究生或公务员,大多又回到城市,做培训、咨询等行业。

范先佐说:“湖北省级财政统筹农村义务教育是体制创新。如果全国各省份都按照这种模式过渡,教育均衡问题就会好很多。由传统的县乡财政为主的义务教育经费保障机制,过渡到省级财政统筹安排义务教育经费,是解决农村教育均衡问题的根本性措施之一。若单纯依靠地方财政,越穷的地方越缺老师,而编制和待遇跟不上,只能形成恶性循环。省级统筹则保证了各地农村教师待遇和编制问题,在全国范围内具有示范意义。”

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